（一）、起訴和受理

1、起訴

(1)起訴的條件。

①原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;

②必須有明確的被告。即起訴需明確指出實(shí)施具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織;

③有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。即起訴必須有明確具體的請(qǐng)求以及提出這些請(qǐng)求的事實(shí)根據(jù)，包括案件事實(shí)和證據(jù);

④屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄;

⑤法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的案件，必須先經(jīng)過復(fù)議程序;

⑥必須在法定期限內(nèi)向人民法院起訴。

(2)起訴的方式。根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，起訴應(yīng)以書面形式進(jìn)行，即應(yīng)書寫起訴狀，才能引起行政訴訟程序的開始。

起訴狀的主要內(nèi)容有：

①當(dāng)事人的情況。原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址。原告是法人或組織的，要寫明名稱、住址、法定代表人(代表人)的情況。與原告相對(duì)應(yīng)，還要寫明被告行政機(jī)關(guān)的全稱、地址、法定代表人的情況;

②訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)和理由;

③證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名與住址。

此外，起訴狀還要寫明接受起訴狀的人民法院名稱和起訴的具體日期，并由原告簽名蓋章。

起訴狀所載事實(shí)若有欠缺，人民法院可要求起訴人限期補(bǔ)正。

2、受理

受理是指人民法院對(duì)公民、法人或其他組織的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案審理的訴訟行為。起訴是受理的前提，但受理并非起訴的必然結(jié)果。是否受理，是人民法院依據(jù)國家審判權(quán)對(duì)起訴行為進(jìn)行審查的單方面行為的結(jié)果。

人民法院收到原告的起訴狀后，應(yīng)予以審查。

審查的內(nèi)容包括：

①起訴是否符合法定條件;

②起訴是否符合法定起訴程序，即審查行政復(fù)議是否必經(jīng)程序;

③是否重復(fù)起訴;

④起訴手續(xù)是否完備，起訴狀內(nèi)容是否明確。

經(jīng)過審查，人民法院可作如下處理：

(1)決定受理。對(duì)符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)在接到起訴狀之日起七日內(nèi)立案，并及時(shí)通知當(dāng)事人。

(2)認(rèn)為所接受的案件有欠缺或基本證據(jù)不足的，要求當(dāng)事人補(bǔ)正。補(bǔ)正后符合受理?xiàng)l件的，從當(dāng)事人補(bǔ)正后交人民法院之日起七日內(nèi)立案，當(dāng)事人無法補(bǔ)正或逾期不補(bǔ)正，因而不符合受理?xiàng)l件的，在七日內(nèi)裁定，通知原告不予受理。

(3)人民法院認(rèn)為起訴不符合受理?xiàng)l件的，在接到起訴狀之日起七日內(nèi)作出裁定不予受理。原告對(duì)不予受理裁定不服的，可以提起上訴。人民法院在七日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理;受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。

（二）、第一審程序

行政案件的第一審程序是指一審法院對(duì)行政案件進(jìn)行審理應(yīng)適用的程序，包括審理前的準(zhǔn)備、開庭審理、合議庭評(píng)議和判決等階段。

審理前的準(zhǔn)備工作主要有：

①人民法院應(yīng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀，人民法院應(yīng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告;

②將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人;③應(yīng)公開審理的案件，公告當(dāng)事人姓名、案由和開庭時(shí)間、地點(diǎn)。

法庭審理開始階段的工作有：

書記員查明當(dāng)事人及其他訴訟參與人是否到庭并報(bào)告審判長;審判長核對(duì)當(dāng)事人、宣布案由，宣布審判人員、書記員名單，告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利和義務(wù)，并詢問是否申請(qǐng)回避。

法庭審理過程一般按下列順序進(jìn)行：

按原告、被告、第三人的順序陳述行政爭議;舉證、質(zhì)證;辯論;當(dāng)事人最后陳述等。

合議庭評(píng)議是在上述審理基礎(chǔ)上，合議庭人員進(jìn)行評(píng)議，對(duì)如何判決提出各自的觀點(diǎn)，達(dá)成一致意見后，報(bào)院長審批。合議庭評(píng)議應(yīng)不公開進(jìn)行，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，有不同意見應(yīng)允許保留并記入筆錄。

判決是指人民法院對(duì)行政案件經(jīng)過上述審理及合議庭評(píng)議后，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行裁判的行為。人民法院宣告判決，應(yīng)一律公開進(jìn)行。宣判時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人享有的上訴權(quán)利以及上訴期限和上訴法院。

（三）、第二審程序

第二審程序又稱上訴審程序，是指上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院就第一審案件所作的判決、裁定，在發(fā)生法律效力以前，基于當(dāng)事人的上訴，依據(jù)事實(shí)和法律，對(duì)案件進(jìn)行審理的程序，其特點(diǎn)主要是：第二審程序由當(dāng)事人上訴而引起，該程序由第一審人民法院的上一級(jí)人民法院適用，二審法院作出的判決、裁定是終審判決、裁定。

在第二審程序中應(yīng)注意：

①第二審程序是獨(dú)立的審判程序，但并非每一個(gè)行政訴訟案件都必須經(jīng)過這一程序;

②第二審程序既可適用開庭審理，也可適用書面審理。適用書面審理的條件是該上訴案件事實(shí)清楚。

③審結(jié)期限，人民法院應(yīng)在收到上訴狀之日起兩個(gè)月內(nèi)作出終審判決，有特殊情況需要延長的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

（四）、審判監(jiān)督程序

審判監(jiān)督程序又稱再審程序，是人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的規(guī)定，依法再次審理的程序。

提起審判監(jiān)督程序的條件：

①必須具有法定理由，即發(fā)現(xiàn)已發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī);

②必須由享有審判監(jiān)督權(quán)的組織或?qū)Ｂ毴藛T提出，即上級(jí)人民法院、人民檢察院或者本級(jí)人民法院院長。

提起再審的程序有三種情況：

①原審人民法院院長提起的，必須報(bào)經(jīng)審判委員會(huì)決定;

②上級(jí)人民法院提起的，可以自己審理，也可指令下級(jí)人民法院再審;

③人民檢察院抗訴的，人民法院必須進(jìn)行再審。

最后，行政起訴需要在允許的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，按照法院的傳喚進(jìn)行。行政處罰是司法機(jī)關(guān)認(rèn)可的法律程序，也是解決民間糾紛的有效途徑，當(dāng)然也有對(duì)行政處罰有疑問的，如果不認(rèn)可執(zhí)法人員的判決可以提起訴訟。