放貸人條例何時出臺？

本站貸款網小編提醒，按照國務院2009年立法工作計劃，《放貸人條例》列入需要抓緊研究、待條件成熟時提出的115立法項目中。但此后，在2010年國務院立法計劃涉及的172個項目中，以及2011年國務院立法計劃涉及的159個項目中，《放貸人條例》均未列入。2011年國務院立法計劃分為3檔，國務院將在力爭完成一檔項目、抓緊做好二檔項目的情況下，兼顧三檔項目。即便這樣，《放貸人條例》也與三檔無緣。

近年來，制定《放貸人條例》的消息不脛而走，卻總是只聽樓梯響，不見人下來”。2008年央行研究局靠前次提出研究制定《放貸人條例》，2009年《放貸人條例》列入國務院115個立法項目中。但此后，在2010年國務院立法計劃涉及的172個項目中，以及2011年國務院立法計劃涉及的159個項目中，《放貸人條例》均未列入。

《放貸人條例》遲遲無法出臺，個中緣由，除了《貸款通則》規(guī)定，貸款人系指經國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準在中華人民共和國境內依法設立并具有經營貸款業(yè)務資格的金融機構，與《放貸人條例》所倡導的符合條件的企業(yè)和個人都可開辦借貸業(yè)務”的精神存在差異的制度障礙外，還有對市場一旦放開監(jiān)管跟不上的恐懼，小步慢走”一直是監(jiān)管部門對市場放開的思路。

就在相關部門為《放貸人條例》出臺相關問題撕扯不清的時候，地方部門已經首開先河，對放貸人權利進行保護。近日，重慶市高級人民法院根據有關法律法規(guī)，出臺了《審理民間借貸***案件若干問題的指導意見》?！吨笇б庖姟芬?guī)定，雙方約定利率不能超出銀行同期同類貸款利率的4倍。這一規(guī)定在重慶市屬首次，以前復利是金融機構的專屬權利。利滾利”被司法推向前臺，將使放貸人權利受到法律保護。重慶市有條件地支持利滾利”值得肯定，不失為司法為經濟發(fā)展護航的務實之舉。但僅此還很不夠，需要國家層面通過立法給民間借貸一個統(tǒng)一、規(guī)范的出口。

值得關注的是，在央行有關負責人此次表態(tài)中，已經強調下一步將致力于推動完善相關法律法規(guī)。但愿不久的將來，金融改革跟上民間借貸發(fā)展的腳步，使中小企業(yè)民間借貸迎來柳暗花明的新天地。

中國社會科學院法學研究所發(fā)布《中國法治發(fā)展報告NO.10(2012)》，建議盡快出臺《放貸人條例》。

報告認為，當前民間借貸法律規(guī)制所面臨的主要問題是：一方面由于民間借貸的相關立法滯后于社會實踐，相關法律規(guī)則散見于《民法通則》《合同法》等法律法規(guī)中，暴露出零散化缺陷。另一方面，民間借貸市場監(jiān)管缺位，其法律地位陷入尷尬境地。1998年，國務院發(fā)布的《取締辦法》規(guī)定，非法金融機構和非法金融業(yè)務活動由人民銀行予以取締，一刀切的結果使民間借貸的法律地位陷入尷尬，即便僥幸存在也失去了市場監(jiān)管。2011年的民間借貸信用危機，正是民間借貸市場監(jiān)管缺位的直接結果。

報告認為，監(jiān)管立法滯后在實踐中不但造成監(jiān)管主體和監(jiān)管規(guī)則缺失，而且造成民間借貸利率水平高企，投機盛行，個別地區(qū)民間借貸資金流向***、**等非法領域，并有借助黑社會勢力暴力追貸的現(xiàn)象出現(xiàn)。然而，究竟如何界定***行為，民間借貸利率受保護的法律邊界在哪里，目前在實踐中仍然存疑。為此，建議應盡快出臺《放貸人條例》。