改革養(yǎng)老“雙軌制”時機(jī)成熟、勢在必行這位負(fù)責(zé)人說,國務(wù)院決定實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體,被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)。在這一背景下,再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度,難以適應(yīng)市場平等競爭的需要,也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障,由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫。上世紀(jì)90年代以后,我國逐步建立了統(tǒng)籌互濟(jì)的社會化養(yǎng)老保險制度,均衡了企業(yè)之間的退休費用負(fù)擔(dān),形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。后來,這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。
到2014年底,已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿,改革的重點是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度,而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對滯緩,總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。這位負(fù)責(zé)人表示,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度逐步暴露出一些矛盾：退休費用由財政或單位承擔(dān),單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重,一些地區(qū)和單位,特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負(fù),甚至無法保證及時足額支付;退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的,難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)。從全社會的角度看也有兩個突出問題：由于制度模式不同,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,制約了人力資源合理流動和有效配置;機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),同類人員之間的待遇差距拉大,產(chǎn)生不平衡。
自上世紀(jì)90年代以來,一些地區(qū)和行業(yè)對改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了探索,先后有28個省區(qū)市開展了局部試點,全國約2100萬人參加。按照國家統(tǒng)一部署,部分科研院所和經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”改革。2008年,國務(wù)院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點,與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。這些改革取得了一些局部經(jīng)驗,為全面實施改革奠定了實踐基礎(chǔ)。奠定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的“里程碑”這位負(fù)責(zé)人表示,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的決策在社會保障領(lǐng)域的具體實踐,也是我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)的一項重大突破。
近年來,隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立,廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保,加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體,社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人;而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外,成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會的目標(biāo)期只有6年時間,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實現(xiàn)靠前個“一百年”目標(biāo)的重大舉措。同時,這一舉措也有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來,按照公務(wù)員法的規(guī)定,開始實行公務(wù)員辭職辭退制度,部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點;事業(yè)單位也正在加快分類改革,推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會化管理的養(yǎng)老保險制度有利于分散單位的退休費用負(fù)擔(dān),確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放,維護(hù)工作人員的合法權(quán)益,是形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機(jī)制的制度保證。不僅如此,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費,權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng),成為近年來社會熱議的焦點矛盾之一。
改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策,可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾,更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。此外,將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇,多繳多得、長繳多得,能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn),進(jìn)一步增強(qiáng)激勵性?！耙粋€統(tǒng)一、五個同步”保證改革順利推進(jìn)不久前國務(wù)院副總理馬凱在接受全國人大常委會詢問時提到,這次改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”,如何理解它的含義？這位負(fù)責(zé)人說,“一個統(tǒng)一”是指,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,都實行單位和個人繳費,都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。
在此基礎(chǔ)上,形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺,并可相互銜接,從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。
“五個同步”是：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善,退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得,今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、工資增長等因素,并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排,體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施,防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。他表示,“五個同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,綜合平衡前后左右的各種關(guān)系,有助于形成社會共識,保證改革順利推進(jìn)。