閑置土地主要是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動工開發(fā)的但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已***額占總***額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可認(rèn)定為閑置土地。

1、調(diào)查認(rèn)定閑置土地按照以下的程序**：

(1)發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)該在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地的使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。國有建設(shè)用地使用權(quán)人在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)的利用情況、閑置原因及相關(guān)說明等材料。

(2)履行閑置土地調(diào)查的職責(zé)，可以采取以下措施：詢問當(dāng)事人以及其他證人;現(xiàn)場勘測、拍照、攝像;查閱、復(fù)制與被調(diào)查人相關(guān)的土地資料;要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。

(3)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》，上報(bào)上級國土資源主管部門，并通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的有關(guān)信息;屬于***或者***有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)***或者***部門。

2、經(jīng)依法調(diào)查認(rèn)定的閑置土地，區(qū)分以下兩種情況依法予以處置：

已動工開發(fā)被認(rèn)定為土地閑置的或?qū)儆?**、***有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲被認(rèn)定為土地閑置的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

①延長動工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年;

②調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新**相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃;

③由***安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長不得超過兩年;

④協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán);

⑤置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;

⑥市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

3、未動工開發(fā)且不存在屬于***、***有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲情形被認(rèn)定為土地閑置的，按下列方式處理：

①未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民***批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本;

②未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民***批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。