正面清單”和“負面清單”最早出現(xiàn)在外商投資政策領(lǐng)域，現(xiàn)在已經(jīng)普遍運用于社會經(jīng)濟管理各領(lǐng)域之中。正面清單，即允許市場主體做什么的清單。列入正面清單內(nèi)的事項，都是政策鼓勵

正面清單”和“負面清單”最早出現(xiàn)在外商投資政策領(lǐng)域，現(xiàn)在已經(jīng)普遍運用于社會經(jīng)濟管理各領(lǐng)域之中。

正面清單，即允許市場主體做什么的清單。

列入正面清單內(nèi)的事項，都是政策鼓勵、允許、支持的行為。

負面清單，即不允許市場主體做什么的清單。

只要是列入負面清單內(nèi)的事項，都是政策禁止、限制的行為。

我國首個正面清單、負面清單的產(chǎn)生

1979年7月1日，我國《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》出臺后，為外資投資中國提供了法制保障。

但外資可以進入哪些行業(yè)、領(lǐng)域沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定。

1995年，我國制訂出臺《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。

這算是我國第一份“正面清單”，規(guī)定了外商投資四大類，包括鼓勵類、允許類、限制類和禁止類。

隨著改革開放的步伐加快，外商投資領(lǐng)域不斷放開，迫切需要政府進一步轉(zhuǎn)變職能，管住關(guān)鍵，放開市場。

2013年，成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》首次提出探索建立負面清單管理模式。

該方案要求改革外商投資管理模式，對負面清單之外的領(lǐng)域，充分體現(xiàn)內(nèi)外資一致的原則。

正面清單與負面清單的區(qū)別

正面清單與負面清單的區(qū)別主要體現(xiàn)在管理理念。

納入正面清單的事項得到大力支持，而多數(shù)未納入正面清單的事項面臨著不能做、謹慎做、可以做的模糊選擇地帶。

例如《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》，包括1142個8位稅號商品。

不在正面清單的商品，將無法通過BC直郵或BBC保稅業(yè)務(wù)模式進行購買。

告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化做出判斷，放寬了市場準入門檻。

負面清單管理模式，對市場主體而言，是“法無禁止即可為”。

對政府而言，則是“法無授權(quán)不可為”。

例如：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部出臺的《市場準入負面清單（2019年版）》，著力破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

小結(jié)

正面清單與負面清單體現(xiàn)著不同的管理理念，而負面清單已成為現(xiàn)代管理工作常用模式。

未來，隨著我國優(yōu)化營商環(huán)境等改革開放措施的深化，我國各行業(yè)領(lǐng)域的負面清單將會越來越短，市場作用將會得到更加充分發(fā)揮。